各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出建议意见。

   一、“十四五”时期工作回顾

  “十四五”时期是炉霍发展历程中极不平凡、极其不易、极具挑战的五年，面对经济下行的巨大压力、产业转型的巨大挑战、世纪疫情的巨大冲击、形势变化的巨大考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记来川视察重要指示精神，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和州委“12345”、县委“1345”总体工作格局，统筹推进高质量发展、高水平保护和高效能治理，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众锐意进取、踔厉奋发，“十四五”主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化建设炉霍实践迈出新的坚实步伐。

  地区生产总值由“十三五”时期末（2020年，下同）的12.89亿元提升至19.87亿元，年均增速5.2%；工业增加值由1亿元提升至2.21亿元，年均增速8.8%；固定资产投资累计完成46.8亿元，年均增速8.7%；社会消费品零售总额由4.49亿元提升至6.08亿元，年均增速5.9%；地方一般公共预算收入由0.45亿元提升至1.0051亿元，年均增速19.6%；城镇居民人均可支配收入由30921元提升至39008元，年均增速5.4%；农村居民人均可支配收入由12765元提升至17789元，年均增速7.4%。

  五年来，我们聚力激发“三大产业”新能级，发展空间在集成融合中提级扩面现代农牧业势头强劲。农业总产值由“十三五”时期末的3.77亿元提升至8.24亿元。投入财政资金8828.47万元，创新实施“两清三增”行动，新增耕地1705亩，助力群众人均增收2060元、户均增收8504元。建成青稞高产示范片和优质基地3.02万亩，粮食播面达5.47万亩，总产量1.08万吨，同比增长4%。发展高原果蔬5.89万亩，人工种植沙棘13万株、俄色350万株，蜂蜜总产量达53.1吨。开发系列农特产品60余种，销售总额达2.1亿元。“青稞+蔬菜”现代农业园区成功创建为省三星级农业园区，新培育省州优秀龙头企业、农业园区、农民专业合作社21个。新增农产品“两品一标”60个，有机产品认证面积达20.54万公顷，同比增长282.22%。累计投入1.33亿元建成牦牛饲草基地8.26万亩、标准化养殖场6个、生产线4条，牦牛全产业链总产值突破6亿元，较“十三五”时期末实现翻番，牲畜总增率、出栏率和商品率同比增长25%、33%、29%。

  新型工商业快速崛起。新增规上工业企业2家，限上商贸单位10家。可开发光伏资源由40万千瓦调增至235万千瓦，已启动实施克木5万千瓦高海拔光储融合保供示范光伏项目。建设培育“七大园区”，累计产值达8亿元。招引3个项目落地甘眉工业园区，县级税收分成645.98万元。新增乡镇交邮配送站15个、邮政网点13个、快递站点149个，电商服务点17个、乡镇农贸市场3个，邮政和快递业务收入分别达2337.28万元、463.02万元，同比增长7%、5%。

  特色文旅业发展迅猛。累计投入1.08亿元，建成运营朱巴郎卡杰艺术小镇、热窝塘共富村、1314打卡点、两曲河卡萨湖景区等景点景区，打造精品旅游线路12条。新增国家AAA级景区6个、省州非遗代表性项目50个和国家、省州非遗传承人79人。举办望果民俗文化等活动95场次，累计接待游客365.57万人次，实现旅游收入39.84亿元，分别同比增长78.12%、76.19%。

  五年来，我们聚力驱动“四驾马车”主引擎，发展动能在协同共振中竞相迸发项目投资蓄势跃升。累计实施项目662个，总投资91.2亿元，是“十三五”时期末的1.4倍；争取落地项目64个，到位资金10.8亿元；民间投资总额达13.89亿元，年均增长27%。

  市场经济逆势而进。累计为1.6万余户市场主体减税降费1.84亿元、兑现奖补资金3000余万元、发放贷款21.1亿元。新增市场主体1805户，较“十三五”时期末增长44.5%。民营经济增加值达8.1亿元，占地区生产总值的40.7%，较“十三五”时期末增长65%。累计投入600万元，开展促销活动70余场次，拉动消费8000余万元。网络交易额达4775万元，同比增长20%。

  开放合作聚势突破。成功引进项目20余个，到位资金6.3亿元，同比增长5.7%。完成外贸出口3840万元，是“十三五”时期末的12.8倍。成为甘孜州首个“智兴天府专家行 厅县合作县”，聘请7名托底性帮扶特邀顾问、32名“博士名誉村长”。累计到位帮扶资金4.43亿元，实施各类项目246个。

  改革创新乘势而上。全县国有企业经营收入达1.06亿元，上缴税费7312.52万元。“一窗受理”率达70%，涉企审批事项整体提速60%。“12345”便民服务热线工单办结率和群众满意度连续五年达100%。143个村（社区）集体经济资产总额达10.18亿元。

  五年来，我们聚力攻坚“五大战役”硬骨头，发展根基在全域整治中厚植成势

  聚力打好生态保护持久战。连续五年实现“3个100%”。累计投入2.1亿元，完成人工造林、防沙治沙、草原治理57.84万亩，森林覆盖率保持在51%以上，草原综合植被覆盖度达89.53%。建制镇污水处理率达95%，乡镇生活垃圾处理率达100%。兑现生态惠民资金1.45亿元。43个中央、省州环保督察反馈问题均按时整改销号。

  聚力打好城乡建设提升战。累计投入9.43亿元，完成出入城大道、望果大道、霍尔大道至团结路、锦江路、秋日路等骨干路网建设，新都镇一二三村消防通道和城区所有街道小巷全面硬化黑化并拓宽升级。智慧路灯投入使用，交通信号灯从无到有、全面覆盖。投入1.8亿元统筹实施仁达乡、虾拉沱镇等5个乡镇基础设施提质行动。投入2.59亿元，建设乡村振兴精品村4个、示范村22个。新（改）建农村卫生厕所8284户，普及率达98.98%。统筹1.9亿元实施农村安全饮水提升工程，新增千人以上供水工程4处，农村自来水普及率达100%，水质合格率达87.5%，分别同比增长17.5%、16%。协调服务保障炉霍至康定新都桥高速公路、S572、S573道路建设。五年总计投入7.25亿元，完成314条病害道路修复整治，农村公路硬化达180公里。

  聚力打好巩固衔接主动战。精准认定监测对象448户2184人，制定帮扶措施896条，消除风险326户1580人，风险消除率达72.76%。五年累计到位衔接资金8.8亿元，实施项目435个。全县139个村集体经济收入均达5万元以上，其中10万元以上91个、20万元以上16个、30万元以上4个，充古乡各汝村、青卡村集体经济收入率先分别突破100万元。

  聚力打好乱象治理攻坚战。分类处置完成659户当事人、32户拆迁户、8户起诉户土地乱象整治复查复核涉法涉诉相关事宜，兑现安置补偿款1233.38万元，实现整改率100%、群众满意度达99.8%。完成80宗191亩卫片执法问题整改。规范出让土地80.08亩，收缴土地出让金4691.91万元。依法拆除违规乱搭经幡873处900余吨，宗教领域违规建筑825处2.5万平方米。举办法治学习教育培训班6场次，成功化解矛盾纠纷1583起。

  聚力打好平安建设保卫战。累计投入1.2亿元提升应急能力，生产安全事故发生起数和死亡人数连续五年实现“双下降”，并保持了五年未发生重大森林草原火灾的良好态势。五年累计投入2.05亿元，完成27处地质灾害治理。成功侦破刑事案件497起，查处行政案件840起。全县3080名公职人员累计开展入户联谊活动17万余次，解决群众困难诉求6300余件。

  五年来，我们聚力办好“六件大事”暖民心，发展成果在共建共享中可及可感民生实事暖心惠民。民生支出累计达6.88亿元，占一般公共预算支出的43%。在高质量完成197件省州民生实事的基础上，自加压力投入2.49亿元，实施县级民生实事40件。

  就业创业扩容提质。开展技能培训143期5816人，认定劳务经纪人155名，新增就业2281人，2.24万名脱贫劳动力稳岗就业。发放一次性创业补贴63.5万元，同比增长8.3%。为491名农民工追回劳动报酬694.9万元。

  优质教育均衡发展。累计投入15.51亿元发展教育事业，教育教学质量奖由100万元提升至300万元，撤并12所乡镇小学，县第二幼儿园、县第三幼儿园、县农牧区寄宿制第三完全小学全面建成投入使用，适龄儿童入学率和初中普高率均达100%。本科上线57人，同比增长42.5%。

  医疗卫生持续优化。打赢了疫情防控总体战和阻击战，制定出台卫生高质量发展实施意见，累计投入6.36亿元，发展医疗卫生事业。率先在甘孜北路片区建成血液透析中心。建成县人民医院综合住院大楼，新增州级重点专科2个，县疾控中心成功创建为“二甲”机构。重大传染疾病零发生。

  文体事业繁荣发展。文博馆、农博馆、全民健身中心建成投用。开展文化惠民演出480场次。举办各类体育赛事122场次，同比增长41.9%，山歌、唐卡、书法等协会的纽带作用和集聚效应进一步加强，以纪念长征五一运动会为牵引，徒步、赛马、漂流等为补充的全民健身赛事活动新格局逐步形成。

  社会保障织密兜牢。社会保险和城乡居民医疗保险参保率分别达到92%、100 %。累计发放各类救助资金3.25亿元，涉及困难群众32053人次。投入1088.86万元，建成上罗敬老院并投入使用。累计发放慈善救助金2012万元，覆盖3145人。

  二、2025年工作总结

  全年预计（下同）完成地区生产总值19.87亿元，同比增长5.5%；工业增加值完成2.21亿元，同比增长6.5%；其中，规模以上工业增加值增长8%。固定资产投资完成11亿元，同比增长34.1%。社会消费品零售总额完成6.08亿元，同比增长3.5%。地方一般公共财政预算收入完成1.0051亿元，同比增长27.13%。城镇居民人均可支配收入完成39008元，同比增长4.5%；农村居民人均可支配收入完成17822元，同比增长6.2%。

  一年来，我们负重前行抓发展，交出了经济逆势而上的增长答卷。全年实施项目98个，总投资18.1亿元。储备包装“十五五”规划项目527个，概算投资215亿元。创新实施联营入统新模式并获全州推广，5户企业成功升限。投入150万元，开展促销活动50场次，带动消费6504万元。尼泊尔国家馆炉霍分馆开馆运营。成功招引落地项目3个，到位资金1.06亿元。

  一年来，我们多措并举促转型，交出了三产互促互融的发展答卷。建成百（千）亩青稞高产示范片4个，冬青稞试验田2500亩，主要粮食作物综合机械化率达70.11%，同比增长6.27%，牦牛出栏3.75万头，同比增长3.2％。13个农产品获欧盟·中国双有机认证。“七大园区”总产值达3.4亿元。两曲河卡萨湖景区通过国家AAAA级旅游景区评定专家组现场核验。举办文旅推介活动10场次，全年预计接待游客82万人次，实现旅游收入9.02亿元，同比增长5.13%、5.2%。

  一年来，我们凝心聚力提品质，交出了城乡共建共美的振兴答卷。投入2.47亿元，建成益娘路、环城南路、城南片区供水管网等市政项目。全县48个小区实现“四个全覆盖”。下罗科马乡、朱倭镇集中供水和充古乡阿都共富农场灌溉工程建成投入使用。四川新炉高速公路有限责任公司落户炉霍。开工建设炉霍至康定新都桥高速公路炉霍境内2处先行开工点和8处临建工点。投入2.27亿元，启动建设仁达-洛秋通乡路、泥卡路、下仁路。投入7406万元，打造乡村振兴精品村1个、示范村7个。

  一年来，我们一以贯之护生态，交出了山水常绿常青的美丽答卷。完成人工造林、沙化治理、人工种草、草原改良9.93万亩，建设生态围栏6.66万米，草种繁育基地100亩。投入2458.35万元，完成城市环卫服务第五轮承包工作。新（改）建农村无害化卫生厕所138户。卡娘自然保护区和易日沟自然保护区范围和功能区调整获省政府批复确认。

  一年来，我们倾情倾力优保障，交出了民生殷实安康的幸福答卷。精准认定监测户88户478人，制定帮扶措施176条，消除风险82户406人。如期完成46件省州民生实事，投入1373.88万元，实施县级民生实事8件。发放各类救助资金2224.76万元，覆盖7641人次。全县学前教育入园率、义务教育阶段入学率和巩固率分别达93.54%、100%和99.23%，高考本科上线24人，同比增长60%。挂牌成立甘孜州北路片区艺术、体育教育教学实训基地。县医院顺利通过“二甲”复审，县藏医院制剂室成功取得藏药制剂生产许可证。县域医共体“10+5”框架基本建成。为1569名婴幼儿发放育儿补贴507.12万元。县医院完成全州首例机器人辅助全膝关节置换术。

  一年来，我们慎终如始保平安，交出了社会安宁安定的和谐答卷。刑事案件破案率达87.5%，行政案件办结率达100%。调处各类矛盾纠纷280起，调解率达100%。全县3080名公职人员开展铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭进寺庙实践行动3万余次，解决群众困难诉求1446件。排查整治各类安全隐患756个，培养无人机持证飞手29人，居全州首位。

  一年来，我们刀刃向内强作风，交出了政通人和业兴的实干答卷。办理人大代表建议104件、政协委员提案80件，办复率均达100%。压减三公经费69万元，同比下降1.71%，财评审减率达8.4%。“网上办”事项受理率达71.01%，“12345”热线平台受理意见建议379条，工单办结率、满意度均为100%。

  三、“十五五”时期奋斗目标和主要内容

  “十五五”时期炉霍经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和新时代党的治藏方略，坚持总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，严格落实省委、州委和县委决策部署，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，共同富裕迈出坚实步伐，确保炉霍基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

  “十五五”时期炉霍经济社会发展的主要目标：

  ——建设民族团结和谐高地取得新进展。

  ——建设依法治理平安高地取得新进展。

  ——建设城乡融合发展高地取得新进展。

  ——建设全域开放合作高地取得新进展。

  ——建设生态环境美丽高地取得新进展。

  四、2026年重点工作

  全县经济社会发展预期目标：地区生产总值增长5.5%以上；工业增加值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长13.6%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；城镇居民人均可支配收入增长4.2%以上；农村居民人均可支配收入增长5.8%以上。

  一、坚持以高质量发展为主题，在开创经济发展新局面上展现新作为

掀起项目建设大热潮。19个新建项目开工建设，31个续建项目竣工投产，项目开工率和投产率分别达100%、85%。项目储备包装规模保持在60个以上，概算投资10亿元以上，成功落地转化率同比提升10%。    促进市场消费大繁荣。实施市场主体倍增、县域商圈提升、消费提质扩容和营商环境优化四大行动，新增市场主体291户。

构建开放合作大格局。举办专题推介会3场次，开展各类招商活动5场次，力争签约优质项目2个，到位资金1亿元以上。挂图指挥、合成作战，圆满完成托底性帮扶阶段性目标。

  二、坚持以高能级产业为支撑，在构建多元融合新格局上展现新作为

  持续做优一产。新增“两品一标”农产品2个，建成青稞良种基地和高产示范区3万亩、高原小果沙棘基地1000亩、中藏药材种植基地4万亩、中蜂养殖基地3个。新建饲草基地3万亩，培育养殖大户246家、集体牧场6个、家庭牧场8个。

  持续做强二产。力争“七大园区”总产值突破5亿元。加大青稞、牦牛等原材料功能性研发。培育炉霍金炉达水泥制品有限公司升规。积极推动低空经济发展。

持续做大三产。打造3条精品旅游线路。创建国家AAAA级旅游景区1个。力争全年接待游客87万人次，实现旅游收入9.57亿元。完善联营入统模式，新增限上商贸单位4家。建成甘孜北路土特产新型互动交易中心。

  三、坚持以高水平保护为底线，在建设美丽宜居新炉霍上展现新作为

  全力守护和谐共生之美。接续打好“三大保卫战”，保持稳定的“3个100%”。实施封山育林、人工造林、草原改良、退化林修复等42万亩。

  全力塑造城乡品质之美。启动实施城市电力电缆下地、喜马拉雅城市口袋公园、市政桥梁及道路、望果社区老旧小区改造提升、章古路建设。完成炉霍县集中供暖（二期）。打造“双百工程”示范村、精品村6个、共富试点示范村15个，创建省级宜居宜业和美乡村3个。

  全力发展提升基建之美。做好炉霍至康定新都桥高速公路、S572、S573道路建设服务保障。计划投入6.64亿元，分别完成仁达-洛秋通乡路、泥卡路、下仁路、12条农村公路养护改造等项目，开工建设充四路、下仁路、5乡连接路和白云贡路。虾拉沱镇集中供水和更知乡修贡村、雅德乡邓达村安全饮水维修养护项目投入使用。新建4G基站29个、5G基站25个。

  四、坚持以高品质民生为追求，在建设共同富裕新样板上展现新作为

  扎紧防贫监测保障网。全面做好过渡期后第一年各项工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。力争新增集体经济收入10万元以上的村30个、20万元以上的村15个。

  兜牢社会保障安全网。城镇新增就业450人以上，农村劳动力转移稳定在1.5万人以上，新开发公益性岗位200个。不断健全多层次救助体系。深入实施全民参保计划，做到应保尽保。

  织密基本公共服务网。计划投入7900万元，改造提升7所中小学校，新都镇玉锦完全中学建成投入使用。完成县体育馆改造和3个乡镇全民健身场所建设，办好“两州八县篮球邀请赛”。县域中心药房和医共体审方中心建成并投入使用。炉霍县医共体总院康北骨关节疾病防治中心建设项目取得新进展。

  五、坚持以高效能治理为保障，在谱写平安建设新篇章上展现新作为

  守牢和谐稳定底线。扛牢稳藏安康政治责任，守牢意识形态主阵地，深入开展矛盾纠纷调解，做好“九五普法”工作。加强社会治安防范体系建设，不断夯实社会长治久安坚实基础。

凝聚团结奋进共识。深入推进民族团结进家庭进寺庙实践行动和宗教领域依法行政工作。扎实开展“三个意识”教育和“五二三”学教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　扛实公共安全责任。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，打好“林电共安”攻坚战。扎实开展隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。

  加强政府自身建设永葆初心使命，以绝对忠诚践行责任担当。始终把政治建设作为生命线，确保闻令而动、有令必行、政令畅通、令行禁止。 

  恪守法治原则，以依法行政规范权力边界。始终把法治建设作为基本遵循，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。 

  保持实干劲头，以攻坚担当书写发展答卷。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。

  筑牢廉洁底线，以清风正气守护政治生态。始终把纪律规矩挺在前，让清廉之风充盈每一个角落。

大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态砥砺前行，以追赶者的执着奋勇争先，以拼搏者的坚毅担当实干，跃马扬鞭、乘势而上、追赶跨越，为谱写中国式现代化炉霍新篇章而团结奋斗！