炉霍县人民政府

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炉霍县突发环境事件应急预案

发布时间:2018-11-29   浏览次数:   【字体:

炉霍县突发环境事件应急预案

 

 1  总则

1.1 编制目的

建立健全突发环境事件应急机制,有效做好我县境内突发环境事件的防范、处置和善后工作,指导和规范突发环境事件的应急处理工作,将事件造成的损失降低到最小程度,有效控制和减轻事件对公众和环境造成的危害,维护社会稳定,保障公众身体健康与生命安全,提供生态保障。

1.2编制依据

    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家危险废物名录》、《突发环境事件调查处理办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》、《四川省突发环境事件应急预案》等相关的法律法规

1.3适用范围

    本预案适用于炉霍县突发环境事件(核与辐射突发事件除外)应急处置工作。

1.4突发环境事件分类

    按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。其中,特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发环境事件的应急处置工作由四川省环境保护厅负责组织。

1.4.1 特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

    凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

    1)因环境事件发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤)的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1000万元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的;

5)因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或造成重要城市主要水源地取水中断的;

6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.4.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境事件发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒的;

2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

1.4.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染发生3人以上、10人以下死亡或50人中毒(重伤)的;

2)因环境污染造成跨市(县)行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响的。

1.4.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

    除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

l.5 工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分级管理;平战结合,专兼结合;切合实际,突出重点。

  (1)坚持以人为本,预防为主。通过宣传教育,增强全县人民防范突发环境事件的意识;坚持不懈地做好应急准备工作,落实各项预防措施;对我县各类污染源可能发生的突发环境事件及其危险因素进行监测、分析、预测、预警,做到早发现、早报告、早处理。保护人民群众生命财产安全。

  (2)坚持统一领导,分级管理。对区域范围的污染源、水系河流、城镇居民点、水源保护区、生态示范区、特殊生态保护区,以及大气、水体、固废、危废、噪声等各环境要素全面覆盖,全面监控,以保证环境信息的完整性、连续性。使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。坚持属地为主,实行分级响应。

  (3)坚持平战结合,专兼结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,引导、鼓励、发挥一切环境应急救援力量的作用。

4)坚持切合实际,突出重点。对重点行业、重点污染源、重点水域、重点区域内的污染源实施重点监控。建立环境信息及时发布机制;建立环境公示、听证机制,为公众参与创造条件;建立举报制度,健全“12369”投诉系统,确保公民的环保知情权、参与权和监督权。

2组织指挥体系与职责

2.1组织指挥体系

  县政府成立炉霍县突发环境事件应急指挥部(以下简称县指挥部),由县政府分管环境保护工作的副县长担任指挥长,县环林局局长分别担任副指挥长,县委宣传部、县发改局、县财政局、县人社局、县卫计局、县民政局、县监察局、县防灾减灾局、县环林局、县安监局、县公安局、县交通运输局、县食药工质局、县国土资源局、县水务局、县农牧科技局、县文旅广局、县气象局、县消防大队等部门及有关县政府的主要负责人为成员,县指挥部下设办公室,办公室设在县环林局,负责日常工作,县环林局局长兼任办公室主任。

2.2职责

2.2.1县突发环境事件应急指挥部主要职责

负责突发环境事件应急处置的统一指挥协调;整合全县应急管理的力量和资源,积极应对突发环境事件;协调县级有关单位开展环境应急行动;指导各地开展环境应急工作;根据突发环境事件现场情况,研究突发环境事件的排除、减害工作方案、措施以及决定其他重要事项;及时向县委、县政府和上级有关部门报告辖区内重大及以上突发环境事件及其处理进展情况;领导小组成员同时按照环境安全一岗双责有关规定,落实相应应急工作要求。

2.2.2县突发环境事件应急指挥部办公室主要职责

负责承办指挥部的日常工作;接受突发环境事件的报警信息,及时调度相关情况,初步判断事件等级,并报总指挥审定事件等级;请示总指挥启动应急预案;负责召集协调各应急处理专业组和成员单位统一行动,及时了解和掌握事件处理进展情况,协调各成员单位的处理工作;承担向县政府应急办、州环保局报告事件信息工作;落实县委、县政府领导及省环保厅关于事件处理的指示和批示。

2.2.3县突发环境事件应急指挥部各成员单位职责

 县委宣传部:负责成立突发环境事件对外宣传小组。组织对外宣传材料、协调开展环境应急新闻发布、进行舆情收集等宣传工作。加强新闻宣传的管理和引导,保持正确的舆论导向。

县发改局:负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理;参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。根据应急处置需要及事故性质,负责协调煤炭、成品油、天然气、电力、医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用;负责组织协调有关部门和单位提供应急处置的生活必需品供应保障;参与突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。

县财政局:保证必要的经费支持,确保突发环境事件处置所需的装备、器材等物资经费,做好经费使用情况的监督检查工作。

县人社局:负责组织指导突发环境事件造成的工伤保障赔付和遇难人员家属抚恤等有关善后处置工作。

县卫计局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案,确定受伤人员专业治疗与救护定点医院;指导定点医院储备相应医疗器材和急救药品;负责事件现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况;配合做好相关监测工作。

县民政局:负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活、医疗救助。负责接受、安排社会各界的紧急救助。

县监察局:负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,事件处理终结后,依据县环保局提供的终结报告及取证材料,追究环境污染事件单位和个人的责任。

    县防灾减灾局:负责事件的现场处置和防灾减灾工作;承担事件评估工作;协助有关部门进行事件的调查处理工作。

县环林局:负责制定突发环境事件相关应急预案。负责事件现场处置,及时测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事件得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除;协助司法部门和纪检监察部门对突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究。负责外来林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。

  县安监局:监督检查企事业单位制定安全生产相关预案;督促企业落实应急处理措施,加强日常监督管理工作。

    县公安局:负责制定人员疏散和事件现场警戒预案,组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,保持事件发生地的社会治安稳定;负责做好事件发生地的交通管治工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障道路的畅通;负责对事件的责任人进行必要的监控,参与事件调查处理。

   县交通运输局:负责交通运输的相关应急预案,负责组织事件现场物资和抢险人员的运送。

    县食药工质局:负责制定特种设备等事件相关应急预案;提出事件现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

 县国土资源局:协助有关部门进行事件的调查处理工作。

    县水务局:负责有可能受污染的河道或稀释有毒物质,控制有毒物质对下游地区的影响。事件得到控制后,负责对河床的清理工作。

县农牧科技局:负责事件中农药污染方面的技术鉴定,做好防治与补救工作。负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。参与畜禽养殖业突发环境事件的应急处置工作,负责突发环境事件引发的动物疫情的监测、调查、控制及扑灭等工作。负责建立各行业的应急专家库,组织专家开展事件预防与应急处理的宣传、咨询活动,为现场指挥救援工作提供技术咨询。

    县文旅广局:本着及时主动、正确引导、遵守纪律、严格把关的原则,做好对污染事件处理的新闻报道工作。

县气象局:负责为相关部门提供对事件处置的气象资料支持。

    县消防大队:负责制定泄漏和灭火扑救预案。负责事件现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事件得到控制后负责洗消工作。   

    县人民政府对辖区环境安全工作负总责。发生突发环境事件时,根据相关要求及时启动辖区内的应急预案;组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实环境安全预防措施;负责辖区内一般性突发环境事件的调查处理工作,协助和配合指挥部对辖区内突发环境事件的调查处理。

3预防与预警

3.1信息的监测与报告

3.1.1信息的监测:县应急指挥部各成员单位根据各自职能,按照早发现、早报告、早处理的原则,负责突发环境事件的日常监管、监测和信息收集及评估工作。

3.1.2信息的报告:各相关职能部门和各县指定专人负责,按要求向县指挥部办公室报送监测评估信息。遇有突发环境事件及特殊情况立即上报。县指挥部办公室在收到各相关部门和县上报的信息后立即汇总,报经指挥部指挥长或副指挥长批准,上报县政府。

3.2预警预防行动

3.2.1县级各部门在日常检查中发现,或经群众举报、新闻媒体报道等其它途径得到的重大环境安全隐患,按要求报当地政府,由当地政府报县指挥部办公室;县级各部门和单位发现的,直接报县指挥部办公室。

3.2.2对重大环境安全隐患,无论属于哪个部门主管,发现后应立即向县指挥部办公室报告。

3.2.3各职能部门应在上报信息的同时,指派有关人员对重大环境安全隐患的源头单位进行污染控制,以防止突发环境事件发生及环境污染进一步扩大。

3.3预警支持系统

  县指挥部各成员单位,根据其职责范围,建立信息员制度,负责日常环境安全隐患信息的收集、整理、归类建档工作,保障信息的传递高效快捷。

3.4预警发布

  依据有关法律法规,我县区域内突发环境事件的预警,由县人民政府发布。

4应急响应

4.1响应程序

4.1.1事件报告

  (1)任何单位和个人有义务向各级人民政府和环境保护部门报告突发环境事件,有权举报不履行或者不按照规定履行突发环境事件应急处理职责的部门、单位及个人。

  (2)对群众举报的突发环境事件,无论属于哪个部门主管的,由接报部门立即向当地应急指挥部报告。

  (3)发生突发环境事件的单位,应当在事件发生后2小时内以最快的方式(口头、电话、传真、电子邮件、书面等)向应急指挥部报告。并采取积极有效的方法对污染事态进行控制,报告中应明确表述出事件发生的地点、时间、类型及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。责任报告单位必须根据突发环境事件的发生、发展和处理进程等,做好初报、续报和处理结果报告

  炉霍县县突发环境事件应急处理举报电话:0836-7328001,电话设在县环林局,并向全县公布该号码。

4.1.2响应程序

  县指挥部办公室接到有关事件的报告后,应立即向总指挥、副总指挥汇报,并向县委、县政府汇报,由县长或主管副县长宣布启动本预案,召集应急指挥部各成员单位赶赴现场,迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况、涉及或影响的范围、已采取的措施和事件发展的趋势等,迅速制定事件处理方案并组织指挥实施,随时向县委、县政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。

  突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,一般突发环境事件的处理由事发地政府负责,启动各自的应急预案,并及时向县指挥部报告。

  按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

   4.2信息发布与通报

   4.2.1信息发布

  县指挥部办公室根据县人民政府授权,负责向社会及时、准确、全面发布突发环境事件的有关信息。要正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

4.2.2事件通报

  县指挥部办公室根据实际情况和工作需要,及时向县人民政府及有关部门、下游及可能波及的周边城市通报事件的情况,做好防范事件危害、蔓延的预防工作。

4.3指挥与协调

  县指挥部下设医疗救治组、环境调查与处置组、环境监测组、警戒监控组、后勤保障组、信息宣传组6个工作组,突发环境事件发生后,县指挥部及各组立即开始运转,组织指挥和协调相关部门对事件现场进行处置。

  医疗救治组:由县卫计局和各医疗单位组成。负责制订救治方案,指导医疗机构的诊断、治疗和抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。

  环境调查与处置组:由县环林局和有关部门组成。负责事件的现场调查和取证,主要调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围,污染源种类、数量和性质,事件危害程度、发展趋势及可控性;提供应急处置措施建议;协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作;立案调查事件责任。

  环境监测组:由县环林局和相关职能部门组成。负责污染物的现场快速定性分析,对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定,为应急处理提供依据,并提出修复的建议措施等。出据应急监测报告。

  警戒监控组:由县公安局、县交通运输局组成。负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻,对事件相关责任人进行监控。

后勤保障组:由县防灾减灾局和相关职能部门组成。采用有线和无线及特殊情况下应急通讯方式,确保通讯畅通,实现信息的双向交流;应急处理人员、设备的运输根据实际情况由县指挥部协调公安、交通部门,确保道路畅通无阻,应急处理人员、设备及物资及时到达现场;物资供应由负责救援物资的部门足量供给。

    信息宣传组:由县委宣传部、县文旅广局合相关职能部门组成。对广大农牧民群众开展环境安全教育,正面宣传报道,加强舆论引导。

4.4应急处置

  突发环境事件发生后,事发当地政府应立即组织对事件进行调查处理。环境调查与处置组、环境监测组要迅速到达现场,根据危害程度及范围、地形气象等情况,组织个人防护,进入现场实施应急。要尽快弄清事件种类、性质,污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料,经综合情况后及时向县指挥部提出科学的污染处置方案,经批准后迅速根据任务分工,按照应急与处置程序规范组织实施,及时将处理过程、情况和数据报县指挥部办公室。

4.4.1封锁事件现场

严禁一切无关人员、车辆和物品进入事件危险区域,开辟应急处理专业人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事件现场的社会治安和交通秩序。

4.4.2控制污染源

    根据发生事件的技术特点和事件类别,采取特定的污染防治技术措施,及时有效地控制事件的扩大,消除污染危害并防止发生次生灾害。

4.4.3抢救受伤人员

迅速、有序地开展受伤人员的现场抢救或安全转移。尽最大可能降低人员伤亡,减少事件所造成的财产损失。

4.4.4根据事件类别、规模和危害程度,迅速展开必要的环境监测等技术检验、检测工作,必要时,应果断迅速地划定污染危害的范围或区域,组织相关人员和物资安全撤离可能受到危害的区域。

4.4.5清理事件现场,消除危害后果

    针对事件对人体、空气、水体、土壤、动植物所造成的现实和可能的危害,迅速采取技术措施进行事件后处理,防止污染危害的蔓延。

4.4.6对受到污染危害的人员做好安抚等善后处理和社会稳定工作。

4.5新闻报道

  县指挥部根据事件的具体情况等制定新闻发布的原则、内容以及审查程序,由信息宣传组发布。

4.6应急结束

  县指挥部根据事件处理和控制的情况,报请县政府宣布结束应急状态。

5后期处理

5.1善后处置

  突发环境事件发生后,要做好受污染区域内群众的政治思想工作,安定群众情绪,当地政府组织有关部门尽快开展善后处置工作,包括人员安置、补偿,宣传报道等工作。有关部门对污染事件产生的污染物进行认真收集、清理。

5.2环境突发事件灾害调查评估

  县指挥部办公室负责组建环境污染事件灾害调查队伍。调查人员由相关技术及管理人员组成。

  事件发生后,调查组要迅速赶赴现场开展灾害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程有关环境保护资料等;听取当地政府及有关部门对预防和减轻环境污染事件所造成灾害的意见。认真总结经验教训,灾害结束后15日内写出调查报告。

5.3奖励与责任

5.3.1对突发环境事件应急行动工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

5.3.2对未按应急预案开展工作,造成不应有的损失的,追究直接责任人和有关领导的责任。

5.3.3突发环境事件发生后,任何单位和个人都应积极主动地配合政府相关部门的救灾工作。

6保障措施

6.1应急队伍、物资、装备保障

  建立健全突发环境事件应急反应队伍,确保事件发生时应急队伍与救灾力量及时到位。有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

6.2社会救助

  根据国家民政部有关规定,由县民政局负责接受、安排社会各界的紧急救助。

6.3治安保障

  县公安局负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证应急处理工作顺利进行。

6.4技术保障

  加强对突发环境事件应急处理相关人员的培训,建立健全环境安全预警机制和信息上报制度,抓好突发环境事件处理队伍建设。

6.5经费保障

    突发环境事件应急响应经费,按照突发事件财政应急保障相关规定执行。

6.6宣传教育

  利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行突发环境事件及应对灾害知识的宣传,对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育,增强全民防灾减灾意识。

6.7监督检查

  县监察局牵头对预案实施的全过程进行监督检查,对工作不力的单位和个人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关,追究刑事责任。

7附则

7.1本预案由炉霍县环境保护和林业局负责解释。

7.2本预案自修订之日起实施。

 


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